作者安德鲁·丽莎,十二月 12, 2020

“军工联合体”(military-industrial complex,简称MIC)一词唤起了强大的公司化武器经销商与阴暗的政府机构之间秘密合作的形象。在很多情况下,这些图像并不遥远。如果没有私人国防承包商来填补其订单并满足其需求,美国武装部队就不可能成为世界历史上最有效的战斗力量。事实上,如果没有私人承包商,美国军方——以及整个政府的大部分——将停止运作。

曾经由公职人员完成的大量政府工作已经外包给承诺做得更好,更便宜的私营公司。从1996年到2017年,政府雇用的承包商数量从300万增加到410万。最大的政府承包商是洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin Corp.),该公司是国防、航空航天、安全和先进技术的供应商,债务总额约为483亿美元。通过这种方式,人们可以争辩说,美国的国防和国土安全代表了最终的零工经济。

21世纪的到来和反恐战争见证了私人军事合同的大规模扩张。国防部,国土安全部和其他大型机构开始解决自由职业者可以想象到的每一项任务,从行政任务到高度机密的关键任务。

早在有人听说过军工综合体(MIC)这个词之前,美国军方就依赖于私营工业。然而,在20世纪下半叶,一种新型军火商的兴起,以及军队与其私人供应商之间完全不同的安排。今天,政府和承包商之间的界限越来越模糊。前国防承包商和游说者经常获得高级政府国防工作。士兵和特种部队特工在私人国防和安全公司找到利润丰厚的第二职业。情报和执法机构中充斥着前军事人员,他们经常转入私营部门的国防工作。尽管这些重叠播下了公众的不信任和怀疑,但美国的军工综合体仍然笼罩在错误信息和神话中。

利用包括政府数据、历史记录和新闻报道在内的各种来源,Stacker开发了一份包含50种见解的清单,这些见解将事实与虚构区分开来,因为它适用于庞大,强大且不断增长的美国军工综合体。

MIC是一个概念,而不是一个组织(1/50)

撇开神话不谈,没有一个官方的影子组织叫做军工联合体。该术语是指一个由人员和公司组成的庞大网络,这些人员和公司设计,测试,制造和实施美国军方在其全球任务中使用的系统,武器,技术,车辆,软件和平台。虽然他们的工作通常是秘密的,但所涉及的公司通常是大型上市公司,其股票在股票市场上出售。

艾森豪威尔创造了这个词(2/50)

德怀特·艾森豪威尔总统在1961年1月17日的告别演说中首次使用了“军工联合体”一词。在警告庞大的军火工业正在成长为一个影子政府时,他说,部分地说,“在政府委员会中,我们必须防止军工联合体获得不必要的影响力,无论是寻求的还是未获得的。错位权力灾难性崛起的可能性是存在的,并将持续下去。

MIC神话掩盖了真实的丑闻(3/50)

艾森豪威尔的不祥警告助长了关于军火工业的疯狂阴谋论,这些理论代代相传,并通过互联网重新焕发活力。MIC都市传说诋毁了改革军方与为之营利的私营公司之间亲密关系的真正尝试。真正的丑闻,比如政府/行业的旋转门,会迷失在阴谋论的混乱中。

艾森豪威尔的预感成真了,然后一些(4/50)

就连艾克也不知道他警告过的力量会变得多大。据《华盛顿邮报》报道,从情报和数据收集到退伍军人护理和网络安全,美国的国防已经彻底私有化,以至于“军事”和“工业”甚至不再是准确的术语。一些专家更愿意称之为“国家安全企业综合体”。

这是一个现代概念(5/50)

艾森豪威尔正确地指出,“这种庞大的军事机构和大型军火工业的结合在美国的经验中是新的。纵观美国历史的大部分时间,私营企业只有在战时需要时才转变为军事生产。正如艾森豪威尔所说,“美国犁头制造商也可以随着时间的推移,根据需要制造剑。

第二次世界大战改变了一切(6/50)

核时代的到来以及美国在二战后作为全球超级大国的到来,使得旧模式变得不可持。在战争已经开始后,以牺牲所有汽车制造业为代价,让福特和克莱斯勒转向飞机发动机生产是可行的,但将来不会。美国正在接近与苏联的永久战争基础。

民用制造商摆脱了困境(7/50)

战后,美国和世界都渴望获得所有新的家居用品,电器,汽车以及他们在战时配给期间没有的许多其他东西。对于在冲突期间转向战争生产的公司来说,恢复民用生产以满足无底洞的新需求在经济上是有意义的。现在所谓的军工综合体的出现填补了这一空白,使国防生产成为一项全职企业。

军备和太空竞赛超大规模国防生产(8/50)

冷战在美国和苏联之间制造了激烈的竞争,以囤积越来越多越来越致命和先进的武器和技术。国防开支飙升,二战后专注于军事生产的制造商扩大并成长以满足这一需求。他们开发了可怕的新武器,并在造船,航空和太空方面取得了令人难以置信的成就。

国防生产本质上是国内的(9/50)

20世纪70年代和80年代,美国向外国制造业发生了巨大转变,但美国的军事防御当然不能是外包行动。随着民用制造业被海外工厂夺走,留下来的国防承包商消耗了美国制造业蛋糕的更大份额。在1990年代,像通用动力公司这样的国防承包商考虑过重返民用生产,但决定被反对,因为他们正确地认为武器有更多的钱。

9/11引发大规模新增长(10/50)

9月11日的袭击使美国陷入了永久冲突的状态。伊拉克和阿富汗战争推动了自冷战以来从未见过的国防开支和合同的大幅增加。与此同时,美国正在迅速提高其识别、监视和追捕恐怖分子和其他秘密敌人的能力,国防承包商将提供贸易工具。

国土安全部成为超级承包商(11/50)

在9/11之前,唯一拥有大型军事合同的行政部门是五角大楼和能源部,但2002-03年国土安全部的成立改变了这一切。国土安全部统一FEMA,TSA,特勤局,海关和边境保护局,美国公民和移民局以及新成立的美国移民和海关执法局(ICE)。所有这些组织的私人合同都大幅增加,到2005年每年将达到140亿美元

政府工作转变为私营部门工作(12/50)

在9/11事件和国土安全部成立之后的几年里,曾经由政府雇员完成的分配给私人承包商的工作急剧增加。这不仅仅是国土安全部 – 像林务局和中央情报局这样各种各样的机构开始外包他们以前自己完成的工作。在乔治·W·布什(George W. Bush)总统执政的最后一年,政府授予了5000亿美元的私人合同。

扩大MIC的作用(13/50)

21世纪,国防承包商的扩张远远超出了他们为军队制造武器,飞机和其他硬件的历史角色。通用动力公司(General Dynamics)和洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin)等传统武器制造商开始承接网络战、人工智能等服务合同,甚至像记账等传统工作。

界限变得模糊(14/50)

随着军方开始将合同扩展到其传统领域之外,越来越难以确定哪些公司究竟是军工综合体的一部分。例如,9/11之后的战争创造了大量新的退伍军人,其中许多人将被VA外包给私营公司。今天,五角大楼15份最大的合同中有三份是与医疗保健公司签订的,国土安全部甚至雇用私人承包商来监督其他私人承包商的工作。

MIC在数字时代发展(15/50)

9/11和国土安全部的成立恰逢数字时代的兴起,数字时代正在改变军事后勤和通信等国防利益的性质。到2010年代末,像博思艾伦汉密尔顿这样的IT咨询巨头将成为五角大楼,国土安全部和整个联邦政府最大的私人承包商之一。

MIC的数字化工作几乎不仅限于IT(16/50)

私人承包商在建设军方庞大的21世纪数字基础设施方面发挥了重要作用,包括强大的网络安全、网络战、监视和数据收集能力。私人承包商设计并管理了广泛的技术,从用于机场的面部识别软件到大规模数据挖掘操作。这一切都是一个庞大的大规模监视网络的一部分,该网络存在于军事,情报和国内执法的交叉点。

新经济企业巨头加入(17/50)

《爱国者法案》赋予执法部门、军方和情报机构巨大的权力,可以利用私营公司交出客户的数据。随着数据对美国的军事和执法任务变得越来越重要,谷歌等互联网巨头,Facebook等社交媒体巨头,Verizon等移动巨头,甚至亚马逊等零售巨头都成为军工综合体的重要组成部分。许多人心甘情愿地同意,而另一些人则被几乎没有其他选择的新法律所敦促遵守。

阴谋论者说“我告诉过你”(18/50)

2013年,一名泄密者透露,私营企业与美国军事情报部门之间有着惊人的秘密合作——在这种情况下,“阴谋”实际上是一个合适的术语。美国国家安全局利用《爱国者法案》迫使互联网公司交出大量关于美国公民的数据,而这些数据不知情,以存储在可搜索的执法数据库中。NSA的秘密项目,其代号为“Boundless Informant”和“PRISM”,由爱德华·斯诺登(Edward Snowden)透露,他是854,000名拥有绝密安全许可的私人国防承包商之一。

美国警察得到了MIC的手下(19/50)

随着美国战争的拖延,提供战争的私人承包商继续生产更新、更好的系统和硬件。联邦政府向全国大大小小的民用执法机构发放了价值数十亿美元的剩余军用车辆、战术装备和武器。密苏里州弗格森等城镇的警察部门现在可以进行毒品突袭或回应抗议活动,他们打扮成军人,携带军用级武器,乘坐国防承包商建造的用于外国战场的装甲车。

MIC拥有自己的军队(20/50)

没有比21世纪黑水等私人雇佣军崛起更能说明美国企业与美国军队合并的更纯粹的例子了。9/11之后,军方向私营公司提供了巨额合同,这些公司招募了前士兵和特种部队特工,培训他们,装备他们,并以自由职业者的身份提供战斗服务。国防承包商现在不再为士兵制造用于战争的武器,而是派出自己的私人军队,并将其出租给美国军方。

这些军队进入实际战斗(21/50)

2004年,私营承包商在直接军事行动中的作用变得明显。那一年,四名武装的黑水承包商在伊拉克遭到伏击,被烧毁,拖过街道,并在费卢杰的一座桥上被绞死。血腥的展示体现了混乱的暴力,这定义了不断增长的叛乱和美国日益私有化的武装部队不断变化的性质。

交战规则变得不明确(22/50)

在硬币的另一面,黑水和其他私人雇佣军组织对战争中一些最严重的虐待和违法行为负有责任 – 他们模糊的指挥链和交战规则已经成熟,可以滥用。由于他们不是军队的现役成员,承包商士兵不受军法的约束,但他们不受伊拉克法律的约束,因为他们在外国领土上,他们不受美国法律的约束。黑水行动人员在战争期间和事后掩盖了几次可怕的平民大屠杀。

“美国承包商”的定义发生了变化(23/50)

五角大楼为使用雇佣军作为节省成本的措施辩护 – 军方不必支付福利或加班费,也不必为黑水特工提供带薪休假,他们带来了自己的装备和武器。五角大楼没有做那么多广告的是,军事承包商通过雇用外国人来真正降低成本。例如,在美国驻巴格达大使馆从事保安工作的2000名私人承包商中,约有89%是外国人,只有8%是美国公民。

一个可怕的MIC影子俱乐部出现了(24/50)

国家所谓的“新的网络安全精英”最近从艾森豪威尔最糟糕的噩梦中脱颖而出,成为一种国防承包商全明星团队。一些承包商已经能够通过政府,军队,国家安全局和中央情报局等组织,私营安保公司,咨询公司,能源公司,雇佣军和科技安全公司的敏感职位进行跳跃式发展。大多数人都接受过高水平的军事和情报训练,在途中的每一站,他们都在进入下一个演出之前收集新的国家机密。

全球军事主导地位并不便宜(25/50)

重要的是要了解美国经济中有多少用于维护其战争机器。大约15%的联邦支出和一半的可自由支配支出用于国防,使教育,交通,健康和退伍军人服务等可自由支配支出相形见绌。2019年,美国7160亿美元的国家安全预算中有6860亿美元流向了国防部。

没有人比美国在国防上花费更多(26/50)

美国在国防上的支出超过了接下来10个支出最高的国家的总和。2020年,美国的7320亿美元国防预算超过了中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、法国、德国、英国、日本、韩国和巴西共同花费的7260亿美元。

纳税人买单(27/50)

公共资金以这样或那样的方式流向大多数制造企业,通常是通过市政税收激励措施,例如工厂搬迁。然而,在国防方面,纳税人的钱涵盖了承包商所做的一切和所做的一切的全部成本,以及军方购买和租赁的所有费用。公共资金主要集中在八个不同的MIC类别中,其中最多的是装甲车,造船,制导导弹,飞机和弹药。

经济需要武器制造(28/50)

基于合同的军事生产现在约占美国所有制造业产出的10%。武器制造现在负责该行业的许多剩余工作,以至于美国几乎不得不继续生产武器,无论是否需要它们。

大型国防公司规模庞大(29/50)

美国二十多家最大的国防承包商中有13家被列入财富500强,该财富500强公司按收入排名美国最大的公司。MIC的五大玩家是家喻户晓的名字。

洛克希德·马丁公司专注于航空航天和全球安全(30/50)

洛克希德·马丁公司成立于1912年,通过四个主要业务部门运营:旋转和任务系统,空间,导弹和火控以及航空。总部位于马里兰州贝塞斯达,拥有11万名员工,收入642.4亿美元。

雷神科技诞生于一个大型合并企业(31/50)

2020年,雷神公司与联合技术公司合并,成立了雷神技术公司。这是一个国防巨头,其批评者说,现在它代表了对几乎所有军用飞机中使用的许多关键技术的完全垄断。它的收入为835.6亿美元,拥有243,200名员工。

波音在天空中声名鹊起(32/50)

虽然波音公司也生产商用飞机,但它为美国军方生产飞机以及国防,太空和安全系统。其最具标志性的飞机拥有传奇的字母数字标题,如B-52,B-17和B-29。它拥有161,100名员工,收入为607.7亿美元。

通用动力是最古老的公司之一(33/50)

通用动力公司的历史可以追溯到1899年,今天,它拥有102,900名员工,收入为382.2亿美元。它制造各种武器和系统,包括战斗机,军舰,潜艇,导弹,火箭和坦克。

诺斯罗普·格鲁曼公司就像战争的沃尔玛(34/50)

诺斯罗普·格鲁曼公司拥有 90,000 名员工和 353.1 亿美元的收入,跻身 MIC 五大承包商之列。它成立于1939年,在监视和侦察,计算机和通信以及自治系统领域生产各种各样的军事武器,硬件,车辆和系统。

他们的产品带有严重的贴纸冲击(35/50)

2019年联邦预算为通用动力公司的俄亥俄级弹道导弹潜艇拨款39亿美元,为诺斯罗普·格鲁曼公司的B-21核轰炸机拨款23亿美元,为洛克希德·马丁公司的F-35飞机拨款106亿美元,为波音公司的F-18“超级大黄蜂”拨款24亿美元。另外120亿美元用于由几家顶级承包商设计和生产的导弹防御系统。

他们的顶级黄铜赚了一分钱(36/50)

2016年,MIC前五大承包商的首席执行官合计收入为9600万美元,而这时他们正在工作。当波音公司的首席执行官最近被赶下台时,他带着价值超过6000万美元的薪酬方案离开了。

他们的游说者拥有巨大的权力(37/50)

国防工业在游说上的花费并不像其他有影响力的利益集团那么多,但由于承包商,国会和五角大楼之间的旋转门,它是由华盛顿最强大的游说团体之一代表的。洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin)、诺斯罗普·格鲁曼公司(Northrop Grumman)和雷神科技公司(Raytheon Technologies)在2020年的游说上花费最多,向国会议员提供了数百万美元。每年都有数百名高级政府官员被国防承包商聘用,担任高级职位或游说者,使旋转门永久化并确保国防资金仍然是优先事项。

有数百名MIC游说者(38/50)

华盛顿有近650名国防工业游说者,代表近200名客户。2019年,他们花费了近1.13亿美元,其中绝大多数是为了追求两件事:更多的国防开支和更多的政府合同。

MIC游说者花钱影响选举(39/50)

1990年至2010年间,国防部门通过竞选捐款和参与政治行动委员会,为美国的竞选活动贡献了约2亿美元。总体而言,共和党人比民主党人多得多。

MIC游说者向国会提供大笔资金(40/50)

2020年,国防工业捐赠了超过2738万美元来支持国会候选人。这些捐款几乎在民主党人和共和党人之间分配。

行业高管兼任政策制定者(41/50)

国防工业的高级管理人员和游说者经常在他们对军事合同和支出政策有直接影响的职位上担任重要的政府职位。例如,国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)是雷神公司(Raytheon)政府关系副总裁,前国防部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)几十年来一直是波音公司的游说者。

这是双向的(42/50)                      

另一方面,对军工联合体友好的立法者和政府官员,当他们完成公共服务时,往往会找到利润丰厚的工作,作为国防工业高管和游说者。他们令人羡慕的工资是用政府合同的利润支付的,因此是纳税人的钱。

他们有充分的动力去打球(43/50)

与这些顶级内部人士签订的合同通常以一种激励他们在获得政府高位后为行业利益服务的方式构建。例如,据华盛顿广场新闻(Washington Square News)报道,国防部长埃斯珀(Esper)与雷神公司(Raytheon)签订的合同至少附带100万美元的递延薪酬,这取决于该公司持续的财务成功。由于他的职位可以直接影响这一成功,这种安排使他与他发誓要服务的公众以及付钱给他以引导公共资金的国防承包商发生冲突。

竞争从承包中移除(44/50)

9/11事件发生后的十年里,由于外国战场上的伤亡人数堆积如山,五角大楼急于寻找解决方案,无投标军事合同增加了两倍。竞争——在合同雇佣的情况下,竞标——是粗制滥造的工作和价格虚高的资本主义补救措施。如果合同的授予没有中标者与可能提出更好建议的其他投标人竞争,结果是可以预测的。

“空白支票”制度占了上风(45/50)

虽然五角大楼开始选择个体承包商,而不是要求竞争对手提交投标,但私人合同工作的范围已经变得太大,真正的监督无法实现。在后来被称为“空白支票”的系统中,无论结果如何,承包商都必须继续获得报酬,即使根本没有结果。

过度充电成为标准(46/50)

2019年,国会监督委员会发现,一家名为Transdigm的国防承包商向五角大楼多收了4,451%的采购零件费用。虽然它没有违反任何法律,甚至没有违反国防部的任何政策,但Transdigm被命令支付赔偿金 – 但事实是,Transdigm被挑出来并作为替罪羊,因为做了一些已经成为行业标准的事情。自9/11以来,国防承包商利用国会可怕的支出和监督失误,对美国政府和美国纳税人进行系统性的价格欺诈。

通过设计将价格欺诈内置于系统中(47/50)

在21世纪,国防工业游说者成功地推动了国会的立法,改变了政府对“商业”贸易的定义,因为它适用于定价法。新规定免除了军事承包商长期存在的价格透明度法规的约束,这些法规旨在保护美国公众在以市场价值购买商品时的安全。该行业成功地辩称,它不是向美国公众出售商品,即使它是用公共资金支付的。

不可避免的结果是猖獗的欺诈行为(48/50)

随着国防承包商接管负责监督国防承包商的政府机构,不可避免的事情发生了:大规模的欺诈行为。据美国科学家联合会称,仅在2013年至2017年之间的短短五年间,国防部就持有1500万份合同,价值超过3340亿美元,“与被起诉,罚款和/或被判欺诈罪的承包商签订,或达成和解协议”。在同一时期,包括409家公司在内的1,087名被告在1,059起辩护合同欺诈案件中被定罪。

废物也内置于系统中(49/50)

所有联邦机构都遵循“要么使用,要么失去”的预算框架,使它们在每个财政年度结束时争先恐后地花费年度预算中剩余的一切。由于任何拥有比其可以花的钱更多的机构都可能在第二年被挪用更少的钱,因此将现金转嫁给任何有东西要出售的承包商就变成了一种“布鲁斯特的百万”努力。为了急于抛弃纳税人的累赘资金,五角大楼在2018年花了230万美元买了螃蟹,另外230万美元在龙虾尾巴上花了,9,341美元在一把皮椅上花了9,341美元。

MIC的“影子政府”已经离开了阴影(50/50)

大多数MIC阴谋论都围绕着一个秘密的影子政府,这个政府由强大的私人国防承包商组成,他们利用自己的影响力为企业军火商谋取利益。这都是真的,但这没有什么秘密或阴影。

这当然不是从他开始的,但唐纳德·特朗普总统已经提高了五角大楼和国土安全部最高层与前国防承包商和游说者饱和的赌注,其中包括:立法事务部长本杰明·卡西迪(波音)和他的助手乔纳森·拉特·霍夫曼(切尔托夫集团);代理国防部长帕特里克·沙纳汉(波音);国防部长马克·埃斯珀(雷神公司);国家安全顾问查理·库珀曼(波音和洛克希德·马丁公司);国防部长詹姆斯·马蒂斯(通用动力公司);国土安全部部长约翰·凯利(DynCorp);国土安全部副部长伊莱恩·杜克(Booz Allen Hamilton,General Dynamics,Columbia Group);空军司令希瑟·威尔逊(洛克希德·马丁公司);美国安全委员会参谋长(Council Chief of Staff)退休的基思·凯洛格(Keith Kellogg)中将(Oracle,Cubic Defense,CACI International)——这个名单还在继续。

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